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國家發(fā)展改革委、水利部、國家質檢總局以聯(lián)合令形式頒布了《水效標識管理辦法》〔第6號令〕（以下簡稱《辦法》），于2018年3月1日正式實施。就社會各方面關心的問題，記者采訪了國家發(fā)展改革委相關負責人。

問：目前節(jié)水工作受到社會各界的關注，《辦法》作為我國節(jié)水工作的重要舉措，請簡要介紹一下出臺的背景及意義？

答：人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本水情，水資源短缺已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。提高水資源利用效率是解決水資源瓶頸問題的有效途徑，而用水產(chǎn)品作為生產(chǎn)生活中最常見用水器具，涉及社會生產(chǎn)生活用水的全過程，是提高水效的重要載體。我國作為用水產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費大國，坐便器、水嘴及洗衣機等產(chǎn)品的市場保有量巨大，但普遍存在用水效率不高、市場不規(guī)范等問題，亟需建立高效用水產(chǎn)品管理制度。

水效標識制度是市場經(jīng)濟條件下政府對用水產(chǎn)品管理的重要舉措。水效標識是附在用水產(chǎn)品上的信息標簽，用來表示產(chǎn)品的水效等級、用水量等性能指標，目的是引導消費者選擇高效節(jié)水產(chǎn)品。在我國建立水效標識制度，具有重要的現(xiàn)實意義。

一是實施水效標識制度是我國政府節(jié)水管理方式的創(chuàng)新。針對用水產(chǎn)品建立水效標識制度，是政府轉變節(jié)水管理方式的具體實踐，即由過去對企業(yè)的直接管理向間接管理轉變，由過去注重對企業(yè)生產(chǎn)過程管理向終端產(chǎn)品管理轉變，由過去重管理輕服務向導向服務型轉變。

二是規(guī)范用水產(chǎn)品市場。隨著廣大消費者節(jié)水意識、資源意識和環(huán)保意識的不斷提高，我國節(jié)水產(chǎn)品需求不斷增長。但節(jié)水產(chǎn)品市場存在著產(chǎn)品質量良莠不齊、產(chǎn)品節(jié)水性能真假難辨等問題，一些偽劣產(chǎn)品、高耗水產(chǎn)品使用虛假陳述，誤導消費者，擾亂了節(jié)水產(chǎn)品市場秩序。通過建立水效標識制度，加強對用水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，可有效規(guī)范節(jié)水產(chǎn)品行業(yè)市場，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

三是提升我國用水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的國際競爭力。以水效標識為基礎，建立與國際接軌的節(jié)水產(chǎn)品市場準入制度，消除綠色貿易壁壘，有利于擴大用水產(chǎn)品的國際市場份額。同時，通過水效標識制度的建立，逐步淘汰落后產(chǎn)品，有助于帶動節(jié)水產(chǎn)品的技術進步和創(chuàng)新，促進用水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)技術和產(chǎn)品質量達到國際先進水平，進一步提升產(chǎn)品的國際競爭力。

問：《辦法》的實施范圍和實施模式？

答：水效標識制度的實施范圍是量大面廣的用水產(chǎn)品，主要包括坐便器、水嘴、凈水機等生活用水產(chǎn)品。此外，根據(jù)不同用水產(chǎn)品技術成熟度、市場監(jiān)管能力和水效標準完善情況，將適時逐步拓展到商用產(chǎn)品、工業(yè)設備及灌溉設備等。

水效標識制度作為針對用水產(chǎn)品水效水平提升的市場化管理制度，將采取企業(yè)自我聲明、水效標識備案、市場監(jiān)督檢查的實施模式，以最小的社會成本引導企業(yè)節(jié)水技術創(chuàng)新，推廣高效節(jié)水產(chǎn)品，提高用水產(chǎn)品水效水平。

企業(yè)自我聲明，是水效標識制度的主要特點。在企業(yè)粘貼水效標識過程中，企業(yè)自行安排檢測產(chǎn)品水效，依據(jù)檢測結果和相關標準自行確定水效等級等標識信息。同時，企業(yè)依據(jù)相關要求自行印制和粘貼標識信息，但企業(yè)需要對標識信息的準確性負責，并接受監(jiān)督檢查。

水效標識備案，是水效標識制度的管理手段。備案是對企業(yè)提交備案材料規(guī)范性、水效標識規(guī)格準確性、企業(yè)填報信息一致性等內容的形式審查。備案是政府掌握企業(yè)產(chǎn)品信息，規(guī)范用水產(chǎn)品市場的重要手段，也是產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查和公眾監(jiān)督的依據(jù)。

市場監(jiān)督檢查，是水效標識制度的基本保障。《辦法》的管理部門將以產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查、市場專項監(jiān)督等管理手段，加強水效標識事中事后監(jiān)管，確保節(jié)水產(chǎn)品市場秩序，保障制度順利實施。同時，鼓勵公眾和行業(yè)機構開展社會監(jiān)督，發(fā)揮群眾力量促進水效標識制度落地。

問：《辦法》實施是否給企業(yè)增加負擔？預期效益如何？

答：《辦法》實施中的涉及企業(yè)的兩項核心內容，一是產(chǎn)品檢測，二是水效標識備案。對于產(chǎn)品檢測，《辦法》規(guī)定企業(yè)可以利用自身的檢測資源，也可以委托第三方實驗室進行水效檢測并出具報告。目前，很多生產(chǎn)企業(yè)自身具備水效指標的檢測能力，因此實施成本很低。對于標識備案，《辦法》已明確規(guī)定，備案不收取任何費用，不會增加企業(yè)負擔。

實施水效標識將帶來巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。我國坐便器年產(chǎn)量超過4000萬件，水嘴年產(chǎn)量達1.5億件，洗衣機年產(chǎn)量約3200萬臺，滴灌帶年產(chǎn)量達250億米。據(jù)初步測算，水效標識制度的實施每年將節(jié)水60億立方米，折合水費超過120億元。同時，水效標識制度的建立，將有助于消費者選擇水效高的用水產(chǎn)品，促進企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質的節(jié)水型產(chǎn)品，形成全社會的節(jié)水氛圍，推動我國節(jié)水型社會建設。

問：水效標識的實施是如何促進用水產(chǎn)品的生產(chǎn)、應用以達到節(jié)水的目的？

答：水效標識可以有效消除產(chǎn)品在用水節(jié)水方面的信息不對稱，向消費者提供易于理解的水效信息，引導消費者購買高效節(jié)水的產(chǎn)品，從而激勵制造商和零售商生產(chǎn)、銷售節(jié)水產(chǎn)品，推動市場轉換，以達到節(jié)約水資源、保護環(huán)境的目的。

一是給消費者提供信息，以便其能夠做出知情選擇。水效標識向消費者提供完整的水效信息，使消費者在做出購買決定的過程中，能夠將產(chǎn)品的用水量或者用水效率和運行費用這兩個因素，甚至環(huán)境影響特性考慮進去，使消費者在購買產(chǎn)品時可以比較不同品牌的同類型（規(guī)格）用水產(chǎn)品的水效和費用情況，進而做出最佳的選擇，并從總體上選擇水效更高的產(chǎn)品。

二是鼓勵制造商改善產(chǎn)品的節(jié)水特性。消費者選擇水效更高產(chǎn)品的意愿必定會激勵制造商及時調整產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)和推廣銷售的計劃，減少低效產(chǎn)品的生產(chǎn)，并在技術可行、經(jīng)濟合理的情況下，引進和開發(fā)新的、更有效的技術和產(chǎn)品，始終保持產(chǎn)品的優(yōu)質高效。

三是鼓勵零售商在進貨和陳列商品時選擇高效節(jié)水的產(chǎn)品。分銷商和零售商將根據(jù)產(chǎn)品水效標識來調整自己的庫存和陳列產(chǎn)品。這些變化將促進市場的良性競爭，使得市場上所有產(chǎn)品的節(jié)水性能得以提高，促進用水產(chǎn)品市場向高效節(jié)水市場轉換。

四是為政府決策和相關政策制定提供信息基礎。水效標識的實施可以為其他節(jié)水政策的制定，如政府節(jié)水產(chǎn)品采購政策、針對購買高效節(jié)水產(chǎn)品的消費者補貼政策、針對生產(chǎn)節(jié)水產(chǎn)品的企業(yè)所得稅減免政策等提供信息基礎，從客觀上推動節(jié)水措施的有效實施。此外，水效標識的廣泛實施，可以有效提高市場節(jié)水、環(huán)境意識和資源意識，對高效產(chǎn)品市場的培育和節(jié)水、環(huán)保目標的實現(xiàn)起到催化劑作用。

問：《辦法》印發(fā)后的考慮和安排？

答：《辦法》印發(fā)后，主要從三個方面開展工作：

一是編制并發(fā)布產(chǎn)品水效標識實施規(guī)則。逐步開展坐便器、水嘴、凈水機等重點用水產(chǎn)品水效標識制度管理工作，編制并發(fā)布水效標識實施規(guī)則。自2018年3月1日起，凡納入水效標識實施規(guī)則目錄的用水產(chǎn)品，需在產(chǎn)品出廠前或進口前粘貼水效標識。消費者和相關執(zhí)法部門可通過標識了解該產(chǎn)品的用水性能信息，也可通過掃描標識上的二維碼，進入水效標識信息平臺，獲取用水產(chǎn)品的水效參數(shù)、水效備案號等詳細信息。

二是做好《辦法》實施的市場監(jiān)管。結合產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查、市場專項監(jiān)督等，制定具體的監(jiān)督檢查方案和效果評估方案，及時對存在的問題進行糾正，對成功的經(jīng)驗做法進行總結推廣，不斷完善水效標識市場監(jiān)管體系。

三是開展《辦法》的宣貫工作。召開《辦法》發(fā)布的新聞發(fā)布會，面向地方監(jiān)管部門、檢測機構、生產(chǎn)者、進口商、銷售商等各相關方，做好《辦法》的宣貫、培訓等工作，確保制度順利實施。

（來源：專注節(jié)能微信號）